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比較優勢以及比較劣勢與戰略路徑的聯系與區別

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【關鍵字】比較優勢

從根本上來說,一國長期經濟增長的可持續性或發展實績取決于增長要素稟賦能否符合長期經濟增長可持續條件的要求。戰略選擇,主要解決長期經濟增長路徑與自身增長要素稟賦條件、發展環境匹配的問題,使得比較優勢得以動態強化和發揮,比較劣勢得以弱化和轉換,約束條件得以緩解,在國際經濟競爭關系中占據有利地位。后起發展中國家與先行發達國家的主要差異在于經濟增長(背景)條件的不同及其所決定的“比較優勢”和“比較劣勢”的不同。作為后起發展中國家,如果想要實現長期經濟的持續增長,唯一的途徑是選擇與自己實際條件相適應的發展戰略并努力改善自己的增長條件。(注:從這一點看,由于各國經濟增長條件存在著客觀差異,因此經濟增長實際上并無現成的模式可供套用,特別是對一個大國來說。)我國作為發展中大國,在經歷了二十多年的快速增長之后,所擁有的增長條件和面臨的國內外環境發生了很大的變化,傳統增長戰略在理念和路徑選擇等多方面上的缺陷日益顯現,已經難以滿足我國持續增長的要求。因此,迫切需要根據中長期經濟增長的動態比較條件對戰略重點和路徑進行及時調整。本文試在對我國長期經濟可持續增長所具有的比較優勢、比較劣勢和約束條件進行概要分析的基礎上,提出對我國未來經濟增長戰略路徑進行系統調整的建議。

    中國經濟中長期增長面臨的比較優勢、比較劣勢和約束條件

    1.比較優勢

    (1)開放經濟條件下生產要素流動性的增強為中國經濟增長提供了良好的國際融資和技術引進條件。在需求穩定增長的前提下,經濟增長的直接動力來自于生產要素的支持。在資本、技術和勞動等生產要素中,資本和技術的狀態對于發展中巨型人口大國的中國來說無疑至關重要。如果是作為先行的發展者或是處于封閉的經濟系統狀態,資本和技術要素的積累就有賴于內生的力量,因此需要花費較長的時間才可能完成和滿足經濟增長的需求。先行發達國家之所以經歷了漫長的工業化過程,其緣由正在于此。中國在改革開放以前采取了傾斜的發展戰略,包括很高的積累率和低的消費、犧牲農業利益來獲取工業發展、軍事發展對資本的需求,借以在短期內解決工業化的資金短缺問題,并通過工業的傾斜發展打破經濟的低水平陷阱,帶動經濟發展。但在一個開放的經濟系統,資本和技術要素一般會流向那些具有更大獲利機會條件的領域和地區(包括國家),這為后起發展中國家消解資本或技術因素對經濟增長的制約影響提供了很大的可能性。日益開放的中國經濟和相對充裕的國際資本,無疑為未來中國經濟的增長提供了良好的國際融資環境。從技術因素方面看,后起國家與先行國家之間存在的技術差距一直被許多學者視為是后起國家的“后發優勢”。在理論上,后起國家通過引進、模仿和消化,可以大大節省技術開發的成本,并使得技術開發的周期縮短。中國家電產業、電子信息技術產業等在短期內的迅速崛起很大程度上就得益于國外技術的引進和消化。

    (2)巨大的勞動力成本差距。作為后起發展中大國,中國不僅勞動力資源極其豐富,而且勞動力價格十分低廉。這一方面給就業帶來了壓力,另一方面也凸現出制造成本上明顯的國際競爭比較優勢。根據世界銀行的《2001年世界發展指標》顯示,1995-1999年間,制造業每個工人的勞動力成本,中國僅為729 美元,相當于美國的1/40,日本的1/43,韓國的1/5,泰國的1/4,甚至比印度還低。目前,我國勞動力成本低的優勢仍然明顯,使得中國在勞動密集型產品的制造上,具有很強的競爭能力。

    (3)巨大的國內潛在消費市場。我們認為,一國的市場容量及其潛力轉化能力正在成為決定一國競爭力的一個重要因素,是決定一國經濟增長可持續程度的關鍵因素之一。中國近13億人口,相當于歐洲和拉丁美洲的總人口,占世界人口總數的五分之一多,是一個尚處于中低水平階段的發展中大國。雖然經濟已經持續增長二十多年,但除部分城鎮居民和極少數農村居民已經步入小康社會以外,其他居民的消費水平和層次尚處于很低的水平,物質財富還極不豐富,消費欲望十分強烈。據聯合國糧農組織用恩格爾系數判定生活發展階段的一般標準,60%以上為貧困,50%到60%為溫飽,40%到50%為小康;30%到40%為富裕,30%以下為最富裕。目前歐美等發達國家一般為20%左右,2003年我國城鎮居民為37.1%,農村居民為45.6%,消費水平差距十分明顯。如果能有效解決收入分配上的兩極分化問題和資源公平分配的問題,致力于國內中低收入階層收入狀況的改善和市場需求的拓展,巨大的國內市場需求潛力,將帶給中國經濟增長樂觀的前景。

    (4)持續快速的經濟增長態勢。比較優勢,如果單純從“后發優勢”、市場潛在規模以及勞動力成本而言,實際上并沒有很大意義。“‘后發優勢’+勞動力成本優勢+巨大的潛在市場+持續增長能力”這種組合,才能構成強競爭力的增長優勢。也正是這樣一種明顯的優勢,使得二十多年來外國資本不斷涌入,對外貿易持續快速增長,中國的國際地位和經濟影響日益增強,成為世界經濟日益關注的焦點。所以,中國目前正面臨著百年不遇的良好發展機遇,關鍵取決于政府和人民對這種良機的把握能力和對經濟運行的駕馭能力。其中,發展戰略路徑的選擇和制度的配套至關重要,將成為決定未來經濟增長實績的關鍵因素。

    2.比較劣勢

    在從比較優勢角度對中國長期經濟增長潛力表示樂觀的同時,中國經濟增長面臨的比較劣勢也是十分明顯的,主要表現在以下幾方面。

    (1)市場經濟制度建設滯后。

    后起發展中國家制度上的比較劣勢被認為是一個嚴重制約經濟增長的因素。雖然開放以后的中國經濟吸引了眾多國外資本的流入,并取得了二十多年持續快速的增長業績。但制度對經濟增長的制約作用也日益體現。筆者始終認為,制度決定行為,好的制度激勵好的行為和約束壞的行為,不合理的制度會“慫恿”壞的行為并使得好的行為結果受損進而損害秩序和效率。中國現有的市場制度安排對于中國經濟未來的持續增長來說,其缺陷和“劣勢”都十分明顯。

    首先是產權制度安排上存在的嚴重缺陷依然存在。A.國有企業(包括國有銀行)的產權改革滯后,盡管政府試圖通過一些方式來激發國有企業的活力,但產權的缺陷依然存在,國有企業的內在發展動力不足,國有資產的流失明顯增加并呈現加速趨勢。不徹底的產權改革和不恰當的改革方式,在導致國有資產流失的同時,造成了更大的社會不公問題,并增加了就業的壓力。B.土地產權制度上存在的缺陷。名義上國有和集體所有的土地,但歸屬十分模糊。土地的處置權主要掌握在各級政府和“村官”手中,“如何處置”土地很少真正體現公意和民意,既缺少民主的程序,又缺乏民主監督的途徑和方式。對于農民家庭承包的土地,雖然在政策上表明農民可以長期使用和進行使用權轉讓,但所有權并不屬于生產者,由此既導致農民對土地投入意愿的不足和開發利用上的粗放,而且容易造成土地以“集體”的名義而被廉價“征用”,使農民喪失土地使用權。

    其次,市場規則的不公平、不合理。規則的公平性和合理性是競爭的基本條件,是根據生產要素或功能貢獻進行分配的基本前提。行業利潤的獲得,勞資之間生產經營成果的分配,技術發明創造成果的權屬,投資者權益的?;?,存款人利益的?;?,契約關系的維護,人口的流動,等等,都需要有透明、公平和合理的規則體系。否則,就會引起秩序混亂,就會損害效率。但中國至今依然存在嚴重的行業壟斷現象,資本市場定位錯亂現象,政企不分現象,戶籍管制,城鄉歧視,等等。使得經濟主體之間的信用關系得不到維系,行業之間的收入差距擴大,資本市場惡意“圈錢”和投資者正當權益屢屢受到侵害現象得以長期延續,城鄉、工農之間差距日益擴大,錢權交易和腐敗現象屢禁不止。長此以往,必將對中長期經濟增長的持續性產生嚴重的損害。

    再次,法治基礎薄弱。到目前為止,中國已經制定并頒布了許多法律法規,但有法不依、執法不嚴、權大于法的現象仍舊比較普遍,法律面前不能實現人人平等。“軟政權”現象在中國同樣十分明顯。(注:“軟政權這個詞應理解為包括所有的各式各樣的社會紀律,它們表現為:缺乏立法和具體法律的遵守與實施,各級公務人員普遍不遵從交給他們的規章與指令,并且常常和那些他們本應管束其行為的有權勢的人們與集團串通一氣。腐敗也屬軟政權這個概念”。(見繆爾達爾:《世界貧困的挑戰》,北京經濟學院出版社,1992年版,第184頁。)這種狀況,必然導致上令不能下達,下情不能上傳;必然導致尋租盛行,腐敗不止和社會不公。

    現代市場經濟就其本質而言是一種法制經濟和信用經濟。是一種通過契約關系的建立和法律體系的保證來運作的經濟。其中,“法治”是核心,信用秩序的建立、金融經濟的發展和成熟都需要“法治”的保障。一國長期的經濟增長及其持續性,決定于市場和政府兩方面力量,而無論是具有資源基礎性配置職能的市場機制還是對市場失靈具有彌補職能的政府調節,都有賴于法律體系的健全和完善。否則,資源的配置效率、財富分配、環境?;ず途鴕凳迪值鵲讓芫湍巖緣玫膠俠澩?。中國經濟的市場化取向已定,但市場經濟所需的法治要素還不具備,信用缺失、損人侵權、偷稅漏稅、行業壟斷、地方?;ぶ饕?、權大于法、巧取豪奪、官商勾結、內幕交易、黑箱操作等等現象的大量存在,事實上已經給企業改制、平等競爭、公平交易、權益保障、公共投資、生產要素流動、收入分配等等帶來了極其嚴重的負面影響,也將對未來經濟的持續增長造成重大制約。

    (2)國際性競爭加劇。

    開放程度日益增加以后,國際政治經濟形勢對國內的影響就會加大,風險的傳遞和擴散效應就會同時增強。國家之間隨著表面上關稅壁壘和非關稅壁壘的減少,新的貿易?;ぶ饕逅枷牒頭椒ㄕ謚匭略鑾?,“綠色壁壘”、“標準壁壘”以及以“反傾銷”等等為由的新貿易障礙正在增加和擴散。國際因素對一國的助增和助減效應會逐漸體現,在經濟增長時期會產生助增效應,而在經濟出現頹勢或趨于惡化時就具有助減效應,從而引起經濟波動的加劇。(注:例如,20世紀90年代出現的東南亞金融?;?。)

    與比較優勢相比,中國的比較劣勢從長期來看更讓人擔憂。因為比較劣勢涉及到對行為選擇產生重大影響的制度環境因素,如果得不到有效改觀,經濟主體的行為就會扭曲,信息就會出現失真,資源的配置效率就不會提高,技術進步就會遇到障礙。就可能使得經濟增長的動力出現早衰,就可能引起矛盾激化,危及社會政治的穩定,引起經濟動蕩,從而損害經濟增長的持續能力。很難想像一個以市場經濟作為發展取向的國家長期缺失健全的市場基礎制度而仍然能夠取得持續增長。(注:令人沮喪的是,制度上的缺陷又恰恰是改革阻力最大、程序調整最復雜的工作。沒有強有力的領導才能、非凡魄力和超常智慧,往往無功而返。)所以,長期的經濟發展戰略,必須致力于系統配套策略的研究制訂,包括市場制度基礎的鑄造、發展路徑的選擇和配套的政策措施,而不僅僅局限于經濟政策。

3.約束條件

    比較優勢和比較劣勢的動態變化最終必然會影響到我國未來經濟增長的可持續性,給發展前景帶來較大的不確定性。從我國長期經濟持續增長的約束因素和作用路徑來分析,中國未來經濟的可持續前景同時取決于生產的持續能力、市場的后續需求和社會穩定這三方面條件,(注:其實,所有國家的長期經濟增長都是如此,只是作為發展中人口大國更應該強調而已。)缺一不可。這也是未來制度建設、戰略路徑選擇和調整、政策配套的著眼點所在。(1)生產的持續能力或有效供給,取決于物質資本、人力資本和自然資源的狀態和技術創新能力。我國人均資源嚴重短缺,但資源利用極其粗放,資源浪費和環境污染的問題十分突出,經濟增長的代價和成本十分高昂。我國單位產值的石油消耗分別是日本、法國、德國的 3至4倍,單位產值的水資源消耗是發達國家的8至10倍,大大高于世界平均水平。根據國家發改委提供的數字,2003年我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸,原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量,分別為世界消耗量的7.4%、31%、30%、37%、25%和40%,而創造的GDP 僅相當于世界總量的4%左右。(注:數據來源:《經濟增長代價應該最小化》,《市場報》2004年5月25日。)這對我國未來經濟的持續增長構成了沉重的壓力。(2)市場的后續需求,主要取決于國內分配關系的協調,特別是城鄉之間、工農之間和地區發展之間的協調,以及產業的國際競爭能力、國際市場的穩定性。我國自20世紀90年代出現的生產過剩和有效需求不足等問題,主要由收入分配關系的失調引起。進入90年代以后,基尼系數(Giniindex)持續增加,1991年為0.282,1998年0.456,1999年為0.457,2000年0.458,已經超過國際公認的警戒線。(注:根據國際標準,基尼系數在0.4以上表示絕對不平均。)收入分配的嚴重失調,不僅使總體仍然處于低消費水平的我國出現了生產過剩的不正常現象,也使得具有巨大需求欲望的中低消費群體特別是占我國三分之二人口的農村居民缺乏現實的支付能力。(注:根據《中國農村統計年鑒2002》和《中國統計年鑒2002》相關數據計算,2001年占全國總人口63%的農村居民的消費水平僅占社會總消費總額的三分之一左右,農村居民家庭在食品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通運輸、娛樂教育文化服務、居住和雜項商品及服務上的人均消費支出分別僅為城鎮居民家庭的41%、18%、18%、28%、24%、28%、51%和20%,城鄉居民的恩格爾系數分別為37.9和47.7。)如果后續需求不充足,我國經濟就會逐漸失去增長的牽引力。(3)社會政治的穩定性,取決于就業、收入分配關系和環境等問題的有效處理能力。而我國未來經濟增長同時面臨這些問題的嚴重困擾。

    這種狀況既與體制轉軌、經濟轉型有關,也與市場機制不夠完善和政府調控失當有關。無論是什么原因,都會直接損害我國長期經濟增長的可持續能力,對良性經濟循環的維持和社會穩定產生不良影響。而急功近利式對短期經濟增長指標的過于關注,造成生態、環境和資源利用方面巨大的治理成本。制度建設上的滯后,正在成為科技進步、資本利用效率提高和人力資源改善的關鍵制約因素。如果這些矛盾和問題得不到及時有效的解決,就會成為未來經濟持續增長的重大隱患。從系統角度理解,生產過剩、后續需求乏力、周期性投資過熱、產業結構不合理、就業困難、城鄉矛盾、生態與環境惡化、社會不公等等,都與經濟循環的性狀進而與市場制度的完善性和政府調控的效果有關,是社會經濟結構性失調的表現。而在發展戰略方面,發展理念上的誤區無疑又是具體發展戰略路徑選擇失誤的主要思想根源。對此,筆者認為,許多以往的發展認識和理念,進而經濟發展的戰略重點,都應該重新進行審視和討論。

對我國未來經濟增長戰略路徑進行系統調整的建議

    一國的發展戰略應該使其資源稟賦條件與環境變化相匹配,并根據經濟持續增長的要求不斷改善發展條件。在國內外環境業已發生深刻變化的情況下,我們認為,我國未來經濟增長的戰略路徑急需進行系統調整。

    1.從追求總量增長調整到追求在結構和諧基礎上的增長系統結構決定系統功能,一國經濟增長的長期持續能力,歸根到底受制于經濟系統內部的結構性狀。系統構成越合理,摩擦就越小,系統功能及其運行的持續能力就越強;反之,結構性的摩擦就越大,系統的功能及其運行的持續能力就越小。中國自建國以后至今,一直致力于經濟總量的增加,但經濟總量的獲得途徑主要依靠偏斜發展或是以農業、農村、就業、生態資源和環境破壞、生產要素效率等等的犧牲為代價。盡管在追求總量增長的過程中,也曾進行一些結構性調整,但大多數這樣的調整都僅僅局限于緩和或放松對經濟總量增長的約束程度上,局限于局部的調整而非系統調整。由此,社會經濟系統內部的結構性矛盾并未得到解決,而且仍在持續累積。在經濟總量得到大幅增長的同時,結構性矛盾對經濟增長的制約作用日益顯現。供求矛盾、城鄉矛盾、工農矛盾、貧富矛盾、地區矛盾、就業矛盾、資源開發與?;ぶ淶拿?、經濟體制與政治體制之間的矛盾,等等,不僅造成了經濟增長過程中的波動,而且正在成為后續需求疲軟、就業困難和生態環境惡化的誘因,并正在形成可能危及未來經濟持續增長的重要隱患。因此,如果著眼于長期經濟增長的可持續性,就必須改變過去那種以經濟總量作為追求取向的偏斜戰略,改變過去經常采用的“修修補補”的做法,改變從部門利益和局部利益出發的調整,把重點調整到以經濟系統內部結構的合理構造和和諧運動上,以減少結構性的摩擦和失調,增強經濟系統的功能和持續能力。把經濟改革、就業、收入分配、有效需求、經濟增長、“三農”問題、公共投資、環境治理等等都放在經濟系統的持續運行要求上加以一攬子考慮,進行系統治理和改造。力爭經過10年時間,優化我國的經濟系統內部結構,理順相互關系,實現在結構和諧基礎上的經濟增長。

    2.從片面追求“工業化”調整到追求經濟良性循環的持續保持上如果說在長期經濟增長的初期采取工業傾斜發展戰略還符合多數后起國家縮小與發達國家經濟差距的意愿和工業落后、資本稀缺等的客觀條件的話,那么在工業體系基本建立、經濟總量得到較大提高和工業生產能力得到較大增強的情況下再繼續這種發展思路,就大大值得質疑和反思了。事實上,世界上除少數情況比較特殊的國家以外,很少有能夠通過對“非農化”特別是“工業化”的片面追求而在較短時期內獲得成功的例子。相反,我們更多看到的是發展中國家由此產生的貧富分化、失業增加、環境破壞、外債沉重、金融?;?、經濟衰退等等。遺憾的是,迄今為止,仍然有許多發展中國家沒有從中汲取教訓。人們總是習慣于崇拜和迷信成功者的“經驗”和“結果”,而很少去思考其中真正的因果關系和背景差異。如前所述,“工業化”和“非農化”發展理論源自先行發達國家的產業結構的經驗統計,被西方學者認為是現代經濟增長的顯著特征之一。筆者認為“非農化”和“工業化”是一種伴隨現象,是經濟持續良性循環的結果,而并非“因”。重“果”輕“因”的發展經濟理論,以及舍“因”趨“果”急功近利式的戰略,事實上已經產生了十分不良的后果。我國至今在經濟增長的路徑選擇上,主流和主導的思想也仍然存在重“果”輕“因”的傾向。本文認為,這對未來中國經濟的增長是十分有害的。我們主張把“工業化”和“非農化”的實現建立在經濟系統運行的良性循環(注:經濟良性運行的持續循環,是指實現“投資增長——供給增長和就業增長——收入分配合理——有效需求增加——投資增長……”的良性循環。)的基礎之上,制度的安排和政策的調控都應該重新回到對這一良性經濟循環的持續維護上來,為這一循環的維護服務。產業的發展、城鄉的發展等等都應該服從于這一循環的長期持續要求。只有這樣,“非農化”和“工業化”才是健康的結果,而不是怪胎。   3.把關注的焦點從產業結構調整到長期要素稟賦結構的改善和升級上按照一般的經濟學知識,在一個比較完全的市場化經濟系統內,產業結構的狀況無非是微觀主體經濟行為共同作用的結果,是經濟主體為追求利潤最大化而經過“收益—成本”比較后作出行為選擇的結果。政府從中能夠發揮一些作用,但政府所需要做的主要工作是市場秩序的維護、公共服務、其他公共產品的提供和對市場失靈的干預或彌補。產業結構則主要屬于市場的選擇。與產業結構不同,要素稟賦結構的改善和升級不僅是產業結構優化和升級的基礎條件,而且恰恰也是政府的主要職能。對教育的投資、對人生基本權利的?;?、對生態環境的?;?、對知識產權的?;?、對投資者合法權益的?;?、對正當來源私有財產的?;?、對技術進步的促進等等,都極大地有利于要素稟賦結構的改善和升級。如果這樣,中國近13億人口,除了巨大的潛在消費市場外,還有潛在的人力資本資源和知識資本資源等,未來的發展空間是很可觀的。

    4.從對生產能力的追求調整到國內需求的持續開拓上長期以來,我們一直十分注重生產能力的培育,一是因為經濟發展水平的落后導致生產能力的落后,二是因為短缺經濟的長期存在。于是,我們在工業制造方面,在農產品生產技術方面,都花了很大的力氣和投資。上世紀90年代中后期,這種狀況已經有了顯著的改觀。不僅工業生產體系十分完整,而且生產能力大大提高,品種和門類已經十分齊全。相對于低水平的消費狀況來說,生產能力低的矛盾已經基本解決,生產過剩的問題卻十分突出。所以,中國的未來經濟增長,應該從對生產能力的關注轉變到對國內需求的開拓上。只要能夠有效開拓國內消費市場,能夠持續地增加國內的有效需求,中國未來經濟的較快持續增長就大有希望。因為,這一巨大消費市場不僅為中國本身的經濟增長帶來了巨大的動力,而且也是世界經濟和全球資本關注的焦點。只要能夠實現這一市場的持續消費需求,在國內外勞動力成本差距和國內要素稟賦結構相應改善的條件下,由于存在利潤上的落差,國際性生產要素在逐利動機的驅動之下就會源源不斷地注入中國市場,從而大大增加中國經濟的增長動力。消費水平上的巨大落差和市場容量的巨大無疑對全球的要素市場形成強大的引力。因此,及時調整經濟增長的戰略,把經濟政策的重心轉移到國內需求能力的提高和消費市場的拓展上,通過結構性的調整和多種途徑來縮小收入分配差距、增加中低收入居民家庭的收入水平,對我國長期經濟的持續增長具有重大現實意義和戰略意義。

    5.從對國有企業的?;さ髡焦諂笠倒示赫芰Φ腦鑾可顯謚鋁τ詮諳涯芰μ岣叩耐?,生產供給方面也應作出相應的調整。這種調整,是這里所述幾方面戰略調整的系統配套的一部分。即,國有經營盡早退出私人產品生產經營領域,實現“國退民進”,全面打破行業壟斷,加快我國經濟的市場化進程。其中,國有企業的改革應該當機立斷,實現根本性的體制改革,消除產權缺陷,增強發展的內在動力。在此以前,以民主的程序和方式先行確定改革的基本原則、程序和方式,以增加改革的公平性、公正性和合理性。只有政企分開,才有可能在國家的經濟發展政策上實現公平對等,才有可能在經濟全球化的環境下經受競爭洗禮,增強國際競爭能力。有不少學者和政府官員擔心我國企業缺少競爭力,因而需要?;?。但問題是,越是?;?,競爭能力就越弱;?;な奔湓匠?,資源配置就越扭曲和低效,適應能力就越弱,對其他類型企業就越不公平。同時,我們必須看到參與國際競爭中我國企業擁有的幾個優勢,勞動力資源和成本,以及技術落差等等。筆者認為,在市場化的前提之下,開放國內市場,參與國際競爭,簽訂自由貿易,中長期而言對中國利大于弊。

    6.從工業、城市傾斜發展調整到工農、城鄉協調發展上五十多年來,我國一直在實施著資源分配、收入分配向工業和城市傾斜的發展戰略。這種戰略使得中國在較短的時間內建立了比較齊全的工業體系和較強的生產能力,使得我國的城市面貌大為改觀。但它的負面影響是造成了巨大的社會不公,加深了經濟系統結構性的矛盾,加重了我國社會經濟的二元結構特征。因此,在目前中國經濟已經開始步入工業化中期階段,工業生產能力出現過剩,城鄉差距持續擴大、消費水平懸殊,整體有效需求持續不足,基尼系數持續上升等背景下,盡早糾正以往的歧視性發展戰略,把發展戰略轉變到工農、城鄉之間的協調發展上來就成為十分迫切和重要的任務,也是解決二元社會經濟結構、實現經濟后續增長的必要條件,是系統結構改造的應有之義。從農業產業的特性來說,農業的弱質性和準公共效應決定了政府采取干預手段加以扶持和補償的必要性,事實上也是眾多國家實施?;さ牟?。我國農業比重大,農業人口多,以目前的國家財力實施全面?;に撇幌質?,但通過農產品價格的低限政策、低稅政策和適度提高基本建設投資的比重等應屬可以承受之力。同時,采取非財政性政策的措施,如土地制度改革,農業生產合作性組織的成立,限制不合理的農民負擔等等,都能產生積極的影響。因此,農業和農民的問題,應該同時采取多種途徑和方式,而不是簡單地依靠某種或某幾種方法能夠有效解決的問題。通過財政的和非財政的措施(包括制度),真正改變長期以來對農業的負?;ぷ純?,改善農業生產條件和在農產品貿易中的弱勢地位,多渠道降低農業生產成本和農產品的交易成本,多渠道增加農業收益和農民收入,農業和農民問題的有效解決仍然大有希望。同時,在城鄉發展關系的調整上,必須矯正長期以來忽視農村建設、忽視農村公共基礎設施投入的歧視性做法,通過新農村建設,改善農村居民的生活環境和消費環境。根據各地的社會經濟發展水平,對城鎮或未來城市發展進行系統規劃布局,重點放在中小城市的建設發展上。戰略上的這種調整,一是能夠有效避免投資的分散和城鎮的盲目發展,形成聚集效應;二是能夠有效減輕大城市的承載壓力,減少城市公害;三是能夠形成有效的經濟輻射,帶動區域社會經濟的發展;四是能夠有效改變目前人口流動頻繁但穩定性很差的狀況,真正把農民轉化為市民。為此,政府在公共投資方向上和資源的分配上實施“糾偏”,在近階段采取適度的重農政策,向“三農”進行合理的“回歸”就十分必要了。

    7.從政府外部推動型經濟調整到市場內生動力推動型經濟上可以說,迄今為止,我國的經濟仍然主要屬于政府外部推動型。即,經濟的增長、產業結構的調整、企業的成長、行業的發展、地區的發展、產業的升級乃至于項目的上馬,等等,都極大地受到政府外部干預的影響。政府對經濟似乎無所不能,但實際效率令人懷疑。的確,政府行為必然影響經濟運行,政府干預事實上也是經濟健康運行的必要措施之一。但問題是,在以市場經濟作為發展取向的今天,政府雖然仍然可以“有所為 ”,但更重要的是“有所不為”。為此,必須廓清政府與市場的職能邊界。政府對市場的替代主要發生在市場自我調節機制的失效上。

    就長期經濟增長的動力而言,政府的職責主要在于提供市場內生動力積聚的環境條件,通過嚴格執法、公平執法等維護市場秩序,通過提供公共投資改善公共基礎設施條件,通過社會保障機制的建立和完善為市場正常運作消除市場摩擦,通過對風險性較大的技術創新產業的政策扶持來鼓勵引導技術創新,通過公共服務降低微觀主體的成本等方面。除此之外,大多都應由市場機制本身進行調節。像中國這樣一個人口超級規模的后起發展中大國,致力于市場內生發展動力的積聚,要素稟賦結構的改善、企業產權的徹底改革、市場化程度的提高、國內市場消費能力的提高、系統結構的和諧等等,更有利于未來經濟的長遠發展。

    綜上所述,如果我們能夠清醒地認識到我國長期經濟增長過程中所具有的組合比較優勢和比較劣勢,順應環境變化適時調整增長路徑,走“中速—低熵”的發展道路,把未來經濟增長的實現建立在社會、經濟、環境的和諧發展基礎上,中國未來經濟的增長前景將無比光明。

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    安格斯.麥迪森:《中國經濟的長遠未來》,新華出版社,1999年第1版。

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    馬良華:《經濟增長差距:比較與反思》,《社會科學戰線》2003年第5期。


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